中共上海市作家協(xié)會黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

2017年01月25日21:03 來源：辦公室點擊: 次

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第四巡視組于2016年6月20日至8月20日對上海市作家協(xié)會黨組（以下簡稱“市作協(xié)”）進行了巡視，并于2016年9月20日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、切實承擔(dān)主體責(zé)任，把做好巡視整改工作作為當(dāng)前工作的重中之重抓緊抓好

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，雷厲風(fēng)行行動

市作協(xié)黨組高度重視市委巡視反饋意見。反饋當(dāng)天，市作協(xié)黨組即碰頭商討，確定整改原則，明確將整改工作列為市作協(xié)當(dāng)前工作的重中之重，當(dāng)天簽發(fā)了通報巡視反饋意見的文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委第四巡視組<關(guān)于對市作協(xié)黨組巡視情況的反饋意見>的通知》，在第一時間傳達學(xué)習(xí)了市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好巡視整改工作的講話精神，充分統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確任務(wù)目標(biāo)，全面啟動巡視整改各項工作。9月29日市作協(xié)召開黨組會議，專題研究落實巡視反饋意見整改工作，明確黨組書記為落實整改工作的第一責(zé)任人，成立市作協(xié)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室、創(chuàng)聯(lián)室、組織人事室、創(chuàng)作中心和紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)日常工作推進、督查催辦等。10月14日將“市委第四巡視組向上海市作家協(xié)會反饋巡視情況”通過市作協(xié)官網(wǎng)向社會和全體職工、會員通報。

（二）及時制定整改方案，明確工作責(zé)任分工

巡視意見反饋會后.市作協(xié)即時全面展開整改工作。9月20日當(dāng)天黨組召開碰頭會，就巡視整改工作要堅持問題導(dǎo)向，圍繞突出問題，進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步扎實加強作風(fēng)建設(shè)，進一步嚴(yán)格加強和科學(xué)改進干部工作等形成共識。9月29日黨組召開專題會議，研究巡視反饋整改工作，形成了市作協(xié)巡視整改工作任務(wù)清單，分別針對巡視反饋中的13項問題，提出36項整改措施，全面進行整改。

巡視整改期間，恰逢作協(xié)黨組班子主要負(fù)責(zé)人調(diào)整，在此過程中，巡視整改被作為最重要的工作內(nèi)容進行了交接。在交接后的第一次黨組會上，黨組決定要繼續(xù)全力推進作協(xié)整改，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到落實，確保整改工作不因主要領(lǐng)導(dǎo)換崗而斷線及受到影響。同時，黨組要求所有部門積極履職，協(xié)同配合，確保巡視整改工作事事有人抓、件件有落實。截至11月18日，13項具體整改事項已基本完成。

（三）強化源頭防范，增強制度執(zhí)行力度。

堅持制度先行，把建章立制工作貫穿巡視整改工作全過程，在初步理清共性問題、查找剖析原因的基礎(chǔ)上，研究確定了一批涉及黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、工作規(guī)范、執(zhí)行八項規(guī)定精神、干部選拔任用等5個方面擬新建或修訂完善的13項制度。通過扎緊制度籠子，真正做到管事、管人、管黨風(fēng)廉政建設(shè)的一致性，切實防控廉政風(fēng)險。

二、圍繞解決突出問題，不折不扣抓好市委巡視反饋意見的整改

（一）關(guān)于黨的建設(shè)弱化問題

1. 針對抓黨建工作力度不夠問題的整改

一是明確市作協(xié)黨組會議必須每季度至少一次安排專門議題，專題研究黨建工作。明確要根據(jù)各時期黨建工作要求，研究分析黨員、干部和作家群體的思想動向，加強政治引領(lǐng)；二是進一步加強黨組中心組學(xué)習(xí)，針對意識形態(tài)及文學(xué)領(lǐng)域的新動向、新問題、新思潮，創(chuàng)新內(nèi)容、規(guī)范學(xué)習(xí)形式，將從嚴(yán)治黨意識層層傳遞，落實到位。三是明確機關(guān)黨委要定期召開支部書記例會，及時交流、了解、掌握黨員群眾的思想新動向，主動思考和研究有效開展黨建工作的方式方法，對支部工作做出督促和指導(dǎo)。

2．針對基層黨支部工作開展不正常問題的整改

一是借支部換屆改選之際，配好配強黨支部班子。二是建立支部工作管理辦法。通過及時掌握支部工作開展情況，切實落實對黨員干部的學(xué)習(xí)教育，加強對支部活動工作情況的專項檢查等形式，督促支部規(guī)范開展學(xué)習(xí)、工作。三是規(guī)范支部工作記錄，支部工作學(xué)習(xí)記錄統(tǒng)一使用上海市市級機關(guān)工委組織部編發(fā)的《黨支部工作記錄本》，讓支部工作記錄有規(guī)范可循，有模板可學(xué)。四是組織開展新支部書記和支委的培訓(xùn)，使新支部班子成員了解工作任務(wù)，明確各自職責(zé)以及工作規(guī)范要求，切實發(fā)揮黨支部在作協(xié)中心工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）關(guān)于落實“兩個責(zé)任”存在薄弱環(huán)節(jié)問題

1. 針對落實“兩個責(zé)任”力度不夠問題的整改

一是根據(jù)市作協(xié)工作特點，制定年度廉政責(zé)任書，明確各單位廉政防控風(fēng)險點，對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強警示教育，提高依規(guī)執(zhí)紀(jì)和防范風(fēng)險的意識。二是明確從2017年開始，每年年初相關(guān)責(zé)任人簽訂《年度廉政責(zé)任書》，確保全面落實廉政責(zé)任。三是積極與上級紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)、溝通，進一步健全市作協(xié)的紀(jì)檢監(jiān)督架構(gòu)和機制。

2. 針對落實“一崗雙責(zé)”的意識不到位問題的整改

一是加強學(xué)習(xí)教育，通過在中心組、行政例會上學(xué)習(xí)傳達，增強各部門領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任意識，通過每年簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，敦促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任。二是制訂市作協(xié)各部門及各單位負(fù)責(zé)人年度考核述廉要求，要求各部門及所屬單位主要負(fù)責(zé)人在述職報告中增加述廉內(nèi)容。三是修訂完善機關(guān)各部門及下屬單位主要負(fù)責(zé)人年度考核辦法，確定、細(xì)化責(zé)任項目，增加年中、年末的考核檢查，提高責(zé)任意識。

（三）關(guān)于引領(lǐng)意識有待進一步加強問題

1. 針對引領(lǐng)推進力度不夠問題的整改

一是打造文學(xué)精品創(chuàng)作工程，采取“1+X”委約創(chuàng)作與自選創(chuàng)作結(jié)合的方式，加大對“中國夢”時代主題、愛國主義主題等重大選題的策劃和扶持力度，引導(dǎo)激勵廣大作家創(chuàng)作更多弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量的優(yōu)秀作品。二是建立黨組成員聯(lián)系重點作家制度，發(fā)揮文學(xué)名家大家在重點創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、對外交流、重大活動策劃、文學(xué)傳承等方面的領(lǐng)軍作用。三是加大專業(yè)作家、簽約作家兩支基本隊伍的建設(shè)，完善評審制度。四是加大現(xiàn)實題材創(chuàng)作基地建設(shè)，完善配套支持方案，探索建立與作家創(chuàng)作意愿和選題計劃相結(jié)合，具有上海城市特點的“深入生活、扎根人民”長效機制。

2. 針對存在重精英、輕草根現(xiàn)象問題的整改

一是擴大對普通會員的關(guān)注面。注重發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)作潛質(zhì)的基層寫作者和文學(xué)新人，積極鼓勵、動員普通會員申報上海文化發(fā)展基金會資助項目，增加對體制外普通會員的關(guān)注和扶持。二是結(jié)合群團改革，構(gòu)建新興文學(xué)群體服務(wù)體系。探索針對不同文學(xué)群體的團結(jié)、凝聚、引導(dǎo)方式，將文學(xué)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)作家、自由撰稿人等體制外寫作者和“海漂”寫作群體延伸，通過完善新會員發(fā)展辦法和簽約作家、專業(yè)作家制度，吸收更多非上海戶籍的優(yōu)秀外來寫作者入會。三是加強對上海網(wǎng)絡(luò)作協(xié)的工作指導(dǎo)和資源配置。四是推動有基礎(chǔ)、有條件的區(qū)成立作家協(xié)會或文學(xué)協(xié)會，增加工作覆蓋面。通過積極給予區(qū)具體的工作幫助和指導(dǎo)，推進基層文學(xué)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)和陣地建設(shè)，培育形成區(qū)、行業(yè)文學(xué)活動的品牌項目。

（四）關(guān)于執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不堅決問題

1. 針對違規(guī)組織“重走長征路”活動問題的整改

一是加強學(xué)習(xí)，深刻檢查。9月29日黨組召開專題會議，重溫中央“八項規(guī)定”和十八大以來中央新制定、修訂的多個《準(zhǔn)則》和《條例》，認(rèn)真對照查找問題，主要領(lǐng)導(dǎo)進行了深刻檢查。二是退還相關(guān)費用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退還全部費用。三是立即停辦原定計劃中的第三批“重走長征路”活動。四是舉一反三，制定黨組織活動管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定組織各類活動。

2. 針對違規(guī)發(fā)放消費卡和津補貼問題的整改

一是上交存余消費卡。對作協(xié)本部2013年會員大會購買的東方文化卡情況進行清理，上交剩余消費卡。二是舉一反三，開展警示教育，堅決杜絕違規(guī)發(fā)放消費卡和津補貼的行為，自2015年上級部門飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題后，2016年開始，下屬各雜志社已經(jīng)停止給采編、發(fā)行人員的交通卡發(fā)放和交通卡充值和按月定額報銷采編、發(fā)行人員的上網(wǎng)費用。三是針對作家俱樂部2016年“六一兒童節(jié)”給部分職工子女發(fā)放蛋糕券的問題，敦促俱樂部成立工會小組。11月1日成立俱樂部公司工會小組，掛靠上海市作家協(xié)會工會，按照工會管理規(guī)定，規(guī)范福利發(fā)放。

3. 針對財務(wù)管理存在不足問題的整改

一是對管理制度進行梳理，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，針對報銷附件材料缺失、要素不全的情況逐條檢查2016年財務(wù)憑證，規(guī)范資金使用情況。三是加強對專項資金的監(jiān)管。擬編制專項扶持資助資金使用管理辦法，加強規(guī)范管理，提高預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行內(nèi)容的一致性；擬開展調(diào)研建立大額專項資金專項審計制度的可行性和必要性，保障專項資金使用安全。四是嚴(yán)格報銷審核，推動財務(wù)管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。五是結(jié)合研究建立對下屬單位考核監(jiān)督機制的工作，研究規(guī)范國資投資監(jiān)管。

4.針對管理服務(wù)不到位問題的整改

一是加強與有關(guān)部門的溝通。針對萌芽轉(zhuǎn)制問題設(shè)立轉(zhuǎn)企改制遺留問題工作小組，指定專人負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通。二是終止馬赫公司咖啡館經(jīng)營合作項目。10月1日起，馬赫咖啡館停止?fàn)I業(yè)； 10月14日完成咖啡館與俱樂部公司重大財產(chǎn)清理及移交； 11月1日瑪赫公司押金退還。

（五）關(guān)于選人用人不夠規(guī)范問題

1.針對執(zhí)行干部選拔任用程序不規(guī)范問題的整改

一是加強對干部選拔任用相關(guān)政策要求的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，對過去不符合現(xiàn)行規(guī)定的習(xí)慣做法，從思想上進行了徹底糾正，法規(guī)意識和組織紀(jì)律意識得到了加強。二是認(rèn)真做好干部選拔任用過程中各類材料的撰寫、收集和整理工作，做好全過程寫實，進一步規(guī)范人事檔案管理。

2.針對執(zhí)行干部監(jiān)督管理規(guī)定不嚴(yán)問題的整改

一是加大從嚴(yán)管理監(jiān)督干部力度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》等四項監(jiān)督制度，做到個人有關(guān)事項報告凡提必核、干部檔案凡提必審、紀(jì)檢意見凡提必聽、信訪舉報凡提必查。從嚴(yán)把握擬提任人選資格條件，無特殊情況，一般不破格使用干部；確有需要，須按規(guī)定事先向市委宣傳部干部處報告。二是完善干部兼職管理，按程序免去黨組成員在下屬單位兼任的法人代表，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定清理在職及退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部社會團體兼職。三是規(guī)范人員聘用管理，廢除作協(xié)處級干部退休返聘制度，制定《上海市作家協(xié)會聘用人員管理規(guī)定》。

3. 針對推進專項整治工作不徹底問題的整改

一是結(jié)合群團改革方案的實施，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下修改完善作協(xié)三定方案，制訂了《上海市作家協(xié)會機關(guān)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。二是根據(jù)市委批準(zhǔn)的作協(xié)改革方案，探索使用“專兼掛”等方式破解作協(xié)及所屬單位在服務(wù)和發(fā)展文學(xué)事業(yè)中人手不足、專業(yè)人才青黃不接的矛盾。

三、持續(xù)抓好后續(xù)整改，深化鞏固巡視整改成果

目前，市作協(xié)落實巡視整改工作還是階段性的，很多措施還需要進一步深化。市作協(xié)黨組將以此為契機，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、目標(biāo)不變、力度不減，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭繼續(xù)抓好整改落實，認(rèn)真履行主體責(zé)任，深化體制改革，推動建章立制，進一步改變作風(fēng)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保巡視整改工作取得最大成效。

（一）切實落實“兩個責(zé)任”，全面加強黨的建設(shè)

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，貫徹好十八大以來中央各項《條例》、《準(zhǔn)則》精神，近期特別要結(jié)合八屆六中全會精神的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對于全面從嚴(yán)治黨的意義貫徹落實好中重要意義。加大“一崗雙責(zé)”執(zhí)行落實力度，堅持將黨的建設(shè)工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，努力構(gòu)建適應(yīng)作協(xié)工作特點、符合群團工作特征，順應(yīng)今天時代特征和上海文學(xué)發(fā)展需求的黨建工作體系將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項要求落到實處，統(tǒng)籌提升黨建工作和文學(xué)工作的水平。

（二）持續(xù)抓好整改落實，不斷完善長效機制

以長效機制建設(shè)為重點，持續(xù)推進巡視整改落實。堅持整改落實與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，堅持目標(biāo)不變、力度不減，從嚴(yán)字入手，從實處著力，緊盯巡視反饋問題，認(rèn)真抓好整改后續(xù)工作。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時組織“回頭看”，監(jiān)督檢查相關(guān)制度按期修訂完成情況、已出臺制度貫徹執(zhí)行情況、有關(guān)單位問責(zé)處理結(jié)果落實情況，切實將整改措施和要求落實到位。對后續(xù)需要持續(xù)整改的任務(wù)，加強跟蹤監(jiān)督，確保整改工作不松懈、不減壓、不停步。

（三）進一步加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)

對照巡視整改要求，以清正廉潔為追求，以求真務(wù)實為取向，用巡視整改成果牽引作風(fēng)建設(shè)。黨組主要負(fù)責(zé)人和班子成員堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，以上率下做表率，加強自身建設(shè)，持之以恒地貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決執(zhí)行中央《準(zhǔn)則》《條列》，確保規(guī)定執(zhí)行不松懈、不打折、不反彈。加強對各項紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨紀(jì)黨規(guī)的剛性約束。

（四）以落實整改為動力，促進群團改革，推動上海文學(xué)事業(yè)的新發(fā)展

巡視整改工作是加強和改進作協(xié)工作的難得機遇。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)起來，進一步“強身健體”，有利于加強隊伍建設(shè)，從而更好地推動文學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。要進一步將巡視整改工作與群團改革工作緊密結(jié)合起來，力求兩促進、兩不誤，通過整改，切實增強作協(xié)組織的“政治性、先進性、群眾性”，推動“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方法”，聚焦當(dāng)前上海文學(xué)發(fā)展和作協(xié)改革的重大問題、難點問題，確保全面完成下一階段工作目標(biāo)，推動市作協(xié)各項工作邁上新臺階，推動上海文學(xué)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映。

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